湘工信〔2022〕69号

 

省政府：

    2021年，在省委省政府坚强领导下，在工信部的有力指导下，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记“七一”重要讲话以及对湖南重要讲话重要指示批示精神、省委十一届十二次全会精神，扎实推进法治政府建设，为认真落实“三高四新”战略定位和使命任务，打造国家重要先进制造业高地提供了强有力的法治支撑。有关情况报告如下

    一、2021年主要工作

    （一）加强党对法治政府建设的领导

    1、认真学习宣传贯彻习近平法治思想。牢固树立习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，认真做好学习宣贯工作。厅党组将习近平法治思想学习宣传列入我厅2021年度普法责任清单、履职报告评议和厅机关绩效考核的重要内容。2021年第10次厅党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，强调习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，全面增强践行习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。7月中旬，全省工信系统法治政府建设培训班专题学习习近平法治思想，结合工信工作实际深入研讨，进一步树立法治意识、提升法治素养。

    2、落实党中央国务院、省委省政府关于法治政府建设的工作部署。切实提高政治站位，把牢法治方向，全面加强党对法治政府建设的领导，全力推动习近平总书记重要讲话指示批示精神、党中央国务院的决策部署以及省委省政府的工作要求落地落实。厅主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次主持召开党组会、厅务会，听取法治政府建设相关工作汇报，对先进制造业立法、工信领域普法、接受法治政府建设督察等重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，及时研究解决重大问题。2021年第8次厅务会专题研究法治政府建设工作，专门制定法治政府建设工作年度计划和责任清单，将省委依法治省委员会2021年工作要点分解落实到厅绩效考核任务清单中，明确时间期限和责任处室抓好落实。

    （二）推进重点领域立法

    1、做好《湖南省先进制造业促进条例》立法工作。根据省人大常委会、省人民政府2021年立法计划，我省扎实开展了先进制造业立法工作。组建由省人大、省政府领导任组长，省人大财经委、省人大法工委、省司法厅、省工信厅负责同志为成员的工作专班，我厅牵头做好具体起草工作。先进制造业立法在全国尚无先例，我们坚持开门立法，赴省内外调研，多次召开座谈会和论证会，广泛征求国家部委、省直部门、市州和企业意见建议。2022年1月11日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《湖南省先进制造业促进条例》，自2022年3月1日起施行。条例共二十六条，包括立法目的、基本原则、政府与部门职责、发展方向、要素保障、营商环境、体制机制等方面，主要规定了三个方面的内容。一是明确了先进制造业发展的统筹推进机制、各级政府和部门的责任。特别是进一步明确了各级工信部门主体责任，负责先进制造业协调推进、考核评价等工作。二是进一步明确了推进先进制造业高质量发展的路径和重点，集聚了资源力量。三是进一步为先进制造业发展提供了要素保障，优化了发展环境。

    2、湖南省数字经济立法提上议事日程。为顺应数字经济蓬勃发展的新趋势，我厅就《湖南省数字经济促进条例》（暂定名）积极向省人大、省政府报告，列入2022年立法重点调研项目。

    （三）推进依法行政

    1、规范行政执法。根据国务院、省政府关于全面实施行政执法“三项制度”（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）要求，从2019年9月起，全省工业和信息化系统全面推行 “三项制度”。严格落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，2021年共公示行政许可信息42条，行政处罚信息3条。行政执法没有出现不作为、乱作为情况，也没有产生不良影响或被媒体曝光。根据修改后的《行政处罚法》，对行政处罚自由裁量权进一步细化，增设了免罚事项清单。举办行政执法业务培训班，编制行政执法考试题库和行政执法工作学习手册。

    2、推进行政决策科学化民主化法治化。严格执行重大行政决策法定程序。在制订产业规划等重大行政决策进程中严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。落实法律顾问制度，法律顾问共参与包括战略合作协议、政府采购合同等数十份合同、文件的审查修改。

    3、做好规范性文件管理。将合法性审核、公平竞争审查程序纳入发文前置审核流程，在厅协同办公系统（OA）上增设规范性文件管理专栏，实现数字化管理。年初，专题部署规范性文件管理工作；年中，对现行有效的规范性文件进行集中清理。2021年，共向省司法厅呈送规范性文件登记7件，已办结7件。

    4、行政权力运行更加规范透明。一是加强党内监督。严格落实清廉湖南建设要求，研究制定清廉工信建设实施意见。认真落实加强“一把手”监督“十必严”规定。抓好关键领域监督，按照风险程度进行分类，建立清单，筑牢事前预防、事中控制、事后处置三道制度防线。二是自觉接受人大监督、民主监督。承办人大建议144件，政协提案130件，同比分别增长42 %、58%。全部建议提案按期办结，做到了沟通率、按时办结率、满意率都达到100%。三是依法办理行政复议和行政应诉。全年办理行政复议案件1件，3件行政应诉案件全部胜诉。四是加强审计监督。与审计部门一起做好对我厅预算执行和其他财政收支、经济责任和信息化专项等三项审计，对审计意见厅党组和厅务会认真研究提出整改措施，确保审计反馈意见整改到位。

    5、规范清理授牌认定工作。为规范全省工信系统认定（授牌）事项管理，集中优势资源打造品牌形象，全面评估全厅27个认定（授牌）事项的积极效果、存在问题，提出改进措施。对已获认定（授牌）的企业（单位）进行一次“回头看”，开展全面梳理和分析，擦亮认定（授牌）“金字”招牌，发挥示范引领作用，提升认定（授牌）影响力，并作为产业链群建设的重要抓手。

    （四）开展普法宣传

    1、明确普法重点。一是落实普法责任。制定了2021年度“谁执法谁普法”任务清单与责任清单，将普法责任落实到具体处室和厅属单位。二是组织学法考试。2021年，组织厅机关及厅属单位符合参考条件的所有在岗在职干部职工共355人参加国家工作人员学法考试，学法课时达标率、参学率、合格率均达到100%。

    2、结合实际普法。一是做好专题普法。充分运用广播、报刊、网络等多种媒体形式，结合“信访法治宣传月”“无线电管理宣传月”“12•4”国家宪法宣传周等重要时间节点，开展信访法治专题培训、无线电管理竞赛等活动。二是开展日常普法。在厅门户网站设置“行政许可与处罚信息公开”“法治宣传教育”“以案释法”等法治专题专栏，在厅机关微信公众号“湖南工信”中设置“政策法规”专栏，在厅机关大厅电子显示屏播放法治文化内容，印发行政执法行政诉讼典型案例等，多措并举，营造尊法学法守法用法的良好风尚。

    （五）优化法治化营商环境

    1、深入开展“放管服”改革。高度重视权力清单、责任清单、负面清单的动态管理，及时按省审改办要求进行梳理调整。“一件事一次办”96项服务事项的填报率和发布率均为100%。民用爆炸物品安全生产许可等四个事项实行“证照分离”改革。2021年，我厅在省政务服务系统办件总数986件，办件好评率100%。依法开展守信激励和失信惩戒，全年项目管理系统自动拦截申报企业15家。

    2、积极开展“纾困增效”专项行动。2021年11月份以来，认真落实省委省政府部署，牵头抓总开展“纾困帮扶”专项行动。加强统筹谋划和系统推进，整合各方力量，压实各方责任，营造深厚氛围，全省上下联动、部门协同、全面帮扶的热潮迅速形成，取得了明显成效。2021年12月底，全省规模工业企业亏损面7.2 %，较1-9月收窄2.7个百分点，低于全国平均9.3个百分点，为31个省市区最低。工信部充分肯定我省见势早、行动快，先后两次在《工信动态》整版刊发我省开展“纾困增效”专项行动全力稳定工业增长的经验做法，报告国务院，并向各省自治区推介。

    3、加大政务公开力度。2021年，厅门户网站共发布信息7154条，建议提案回复274条，共新建16个专题专栏，转载7个专栏。推进重大政策公开和政策解读，公开了《湖南省消费品工业“三品”标杆企业培育办法》《湖南省专精特新“小巨人”企业培育计划（2021-2025）》等重大政策，发布政策解读49篇。推进财政和项目信息公开。在厅门户网站设立财政信息公开专栏，按要求及时公开厅机关2021年部门预算、2020年度部门决算和2020年度部门整体支出绩效自评报告。

    二、2022年重点工作安排

    2022年，我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议以及全国工业和信息化工作会议精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照省第十二次党代会、省委经济工作会议的部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进法治政府建设各项工作，奋力打造国家重要先进制造业高地，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

    （一）认真学习宣传贯彻习近平法治思想。通过厅党组理论学习中心组集中学习、举办全厅干部职工和全省工信系统行政执法人员培训班等方式，做好习近平法治思想学习宣贯工作，不断提高全系统干部职工学习贯彻落实习近平法治思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

    （二）全面落实党中央国务院、省委省政府关于法治政府建设的工作部署。根据党中央国务院、省委省政府有关要求，制定我厅贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021—2025年）方案和2022年度重点工作安排。按省依法治省办工作要点要求，将各项重点工作分解落实到厅绩效考核任务清单中，压实工作责任，确保全面完成各项工作任务。

    （三）推进重点领域立法。牵头做好数字经济领域的立法重点调研项目确定工作，积极争取省人大、省政府支持，推动纳入2023年立法出台项目。

    （四）推进依法行政。健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。加强行政执法人员的专业培训，全面提高行政执法人员的执法素质和执法能力。全面梳理权责清单，并实行动态调整。

    （五）开展普法宣传。根据全省工信系统“八五”普法规划要求，制定2022年“谁执法谁普法”责任清单，重点做好《湖南省先进制造业促进条例》《湖南省网络安全和信息化条例》等重点法规的普法宣传工作。

    （六）持续优化营商环境。根据省委省政府“放管服”改革要求，落实好涉及省工信厅的各项行政改革工作任务。做好信用体系建设工作，切实履行好对财政专项资金安排的信用审核，根据省公平竞争审查工作和反不正当竞争联席会议办公室的工作部署，切实做好相关工作。

    特此报告。

 

 

                           湖南省工业和信息化厅

                           2022年2月21日